电价政策不平衡 电解铝产能过剩深陷重围

　　近日，记者在北京、内蒙古等地调研了解到，目前国内电解铝产能严重过剩，全行业亏损面达90%以上。由于不同企业和不同区域电价政策不平衡、产能跨省区转移政策不明、地方政府态度不积极等，过剩产能化解仍存诸多困难。

　　中国有色金属工业协会副秘书长王华俊说，2014年一季度，中经有色金属产业预警指数为73.3，比去年四季度下降6.7个点，继续在“浅蓝灯”区运行，初步判断产能过剩依旧是行业面临的关键问题，尤其是电解铝产业。

　　中国有色金属工业协会、国家统计局等机构统计显示，2013年国内电解铝产量为2205万吨，占全国3200万吨总产能的68.9%。产能利用率已低于70%，属于严重过剩。

　　中国铝业公司研究室副主任赵秀富向记者介绍说，电解铝产能严重过剩使国家成为最大的受害者，目前全国闲置电解铝产能1000万吨，即闲置资产1200亿元，造成社会财富大浪费。此外，企业之间恶性竞争，专业型电解铝生产企业被淘汰后可能使行业发展倒退。

　　部分业内人士和专家表示，电力成本占电解铝生产成本的一半左右，企业之间和区域之间的电价政策不平衡，迫使电解铝企业在可建自备电厂的地区新建工厂，但高成本地区的原有产能没能退出，或者企业利用自身优势和渠道违规建设自备电厂，以降低成本谋求生存，这是造成并加剧电解铝产能过剩的主要原因之一。

　　电价政策不平衡成为化解电解铝产能严重过剩的主要难题。记者采访了解到，电解铝企业是否建有自备电厂或能否自己供电，在生产成本、利润方面相差悬殊。东方希望包头稀土铝业有限公司副总裁彭建南说，公司有86万吨电解铝、1320兆瓦自备电厂的产能规模，并以“热电联产”方式给18万户、1400平方米的居民供暖，自备电单位电价0.3元左右，每吨铝的生产成本约13000元，利润超过50元，“一季度全行业严重亏损的状况下，我们生产电解铝20.5万吨，发电26亿度，盈利4000万元”。与此对比明显的是包头铝业有限公司，由于没有自备电厂，网购电价每度超过0.4元，每吨铝成本近15000元，亏损2000元左右。

　　电价成本的巨大差别使企业想尽办法违规上马低成本的“电—铝”项目。赵秀富说，2003年后很多民营资本以“煤—电—铝”或局域电网模式进入铝业，2005年后能源企业以自供电方式大举进入铝业，使投资一浪高过一浪，产能快速膨胀，然而目前全国仅有600多万吨电解铝产能持有国家发改委批复的“准生证”，更多自备电厂未经国家审批。

　　国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文说，2010年5月国家发改委取消对高耗能企业的电价优惠，使河南电解铝企业每度电多花0.12元，吨铝成本上涨1700元，随着新疆等地电价优势凸显，上千万吨的新增产能进入新疆，而中东部地区原有产能没有退出，进一步加剧过剩。

　　此外国务院关于化解过剩产能的指导意见出台后，跨省区的产能等量或减量置换没有具体实施方案，造成高成本落后产能不敢转移，持观望心态。地方政府出于种种压力，对高成本落后产能的退出态度不积极，阻碍过剩产能的化解。

　　部分专家和业内人士表示，化解电解铝过剩产能关系国家经济安全，宜考虑从电价政策、退出补贴、等量或减量置换等方面为化解过剩产能创造良好环境。

　　一是形成更加公平、市场化的电价政策。王华俊说，政府宜结合电力体制改革，把电解铝直购电工作落到实处，并解决电解铝自备电厂并网费问题。建议考虑在条件成熟的地区推行合理并网费标准，营造公平竞争环境，建立利益共享机制，支持电解铝布局结构调整，有效化解产能过剩。

　　彭建南说，政府宜进一步深化电力体制改革，支持有条件的自备电厂孤网运行，实现对电解铝项目真正的直供电。同时呼吁有关部门落实执行关于自备电厂系统备用费由“按自发自用电量交纳调整为按电网所能提供的备用容量方式交纳”政策，降低“过网费”，破解目前电网、自备电、直购电、孤网电不同供电方式造成的价格差。此外，建议出台大用户和发电企业均受益的直购电政策措施，按市场化方式运作，充分调动各方面积极性，力争实现互利共赢。

　　中国铝业公司研究室主任杨燕青告诉记者，电价政策改革可分两步实施：第一步，允许像电解铝企业这样的用电大户建设自备电厂和局域电网，实现电解铝的电力自供;第二步，改革电力体制，实行网运分离，使电网成为非营利的公用部门，发电企业成为市场主体，电价实行市场化定价，最终形成公平竞争的电力市场环境。

　　内蒙古自治区经济和信息化委员会原材料工业处处长任玉祥、中国铝业公司研究室主任杨燕青等人建议，国家宜明确电解铝企业产能跨省区等量、减量置换政策。比如，中央企业电解铝分布在不同的省区，其中东部地区由于电价高导致电解铝失去市场竞争力而需要退出，建议明确企业在有条件的西部省区等量或减量置换电解铝产能政策，实现落后产能的退出。